1. Antecedentes

Para contribuir al análisis del delito, la violencia y la percepción de temor en Chile, Fundación Paz Ciudadana ha estimado fundamental disponer de información estadística que dé cuenta en forma periódica y veraz del estado de estos fenómenos.

De manera de facilitar el acceso a dicha información por parte de tomadores de decisiones, investigadores/as y ciudadanía en general, la Fundación ha generado la presente “PLATAFORMA DE INDICADORES DE LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA” con el fin de exhibir los principales indicadores relacionados con esos fenómenos, así como también cuál es la respuesta del Estado para contribuir a solucionarlos a través de la revisión de la misión y los objetivos estratégicos de las instituciones vinculadas a la seguridad pública, junto con la revisión de la experiencia comparada en términos de la medición de la gestión y el desempeño institucional.

2. ¿Qué es la plataforma?

La presente plataforma es una herramienta de consulta en línea para disponer de métricas sobre el delito y el temor al delito en Chile, así como la respuesta de las principales instituciones públicas vinculadas al sistema de seguridad y justicia en el país para abordar estos fenómenos.

La herramienta permite visualizar:

• El estado actual, así como la evolución desde el año 2010, de la delincuencia en atención a:
  • La actividad delictual, medida según los registros administrativos de las policías (casos policiales, conocidos en la experiencia comparada como “crímenes conocidos por la policía”)^[1] así como a través de encuestas de victimización (hogares victimizados por algún delito consultado).
  • La percepción de temor de la ciudadanía frente al delito, medida según encuestas de victimización y percepción de temor (a través de distintos componentes identificados para estos efectos, por ejemplo, desde lo cognitivo, emocional, etc.)
• La respuesta actual, así como la evolución desde el año 2010, de las principales instituciones del Estado vinculadas al sistema de seguridad y justicia en atención a:
  • Los indicadores de resultados según la misión de cada una de las instituciones del Estado vinculadas al sistema de seguridad y justicia, medidos por sus respectivas unidades de planificación y/o gestión (cuando corresponde)^[2]. Las instituciones consideradas son las siguientes:
    • Ministerio del Interior y Seguridad Pública (a través de la Subsecretaría de Interior y la Subsecretaría de Prevención del Delito).
    • Carabineros de Chile.
    • Policía de Investigaciones.
    • Ministerio Público.
    • Defensoría Penal Pública.
    • Poder Judicial (en lo referido a competencia penal).
    • Gendarmería de Chile.
    • Servicio Nacional de Menores (en lo referido a justicia juvenil) / Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil.
  • El presupuesto público destinado a cada una de las instituciones del Estado vinculadas al sistema de seguridad y justicia (y señaladas previamente), medido según el presupuesto público ejecutado.

En términos de visualización, la “PLATAFORMA DE INDICADORES DE LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA” permite observar:

• Portada general: Presentación de cada uno de los indicadores considerados en la plataforma^[3] para el año calendario más actualizado posible. Junto con el indicador y su respectiva métrica, éste se encuentra asociado a los siguientes colores en atención a su variación respecto al período (año) anterior:
  El indicador empeora su medición respecto al período anterior

  El indicador mantiene su medición respecto al período anterior

  El indicador mejora su medición respecto al período anterior

  En caso de que el indicador no presente información para el año calendario más actualizado posible, las razones son las siguientes:
  • No disponible: El indicador no se encuentra disponible para la medición más actualizada posible, no obstante, sí presenta mediciones previas según la institución responsable de éste.
  • No medido: El indicador no es medido en la actualidad por la institución responsable de éste.
  • Sin información: No se recibió la información de la institución responsable de la construcción del indicador.
• Apertura regional: Presentación de cada uno de los indicadores considerados en la plataforma^[4] con apertura para cada región del país y/o entidad regional (según corresponda). En esta sección, es posible seleccionar tanto el indicador como año de medición de interés. Junto con el indicador regional y su respectiva métrica, éste se encuentra asociado a los siguientes colores en atención a su variación respecto al período (año) anterior:
  El indicador empeora su medición respecto al período anterior

  El indicador mantiene su medición respecto al período anterior

  El indicador mejora su medición respecto al período anterior

  En caso de que el indicador no presente información para el año consultado, las razones son las siguientes:
  • No disponible: El indicador no se encuentra disponible para el año de consulta.
  • No medido: El indicador no es medido por la institución responsable de éste.
  • Sin información: No se recibió la información de la institución responsable de la construcción del indicador.
• Datos regionales: Opción de descarga, para cada región o entidad regional (según corresponda), de todos los indicadores de la plataforma para cada año exhibido, a fin de generar análisis y/o visualizaciones gráficas de acuerdo con el interés de cada usuario.

3. ¿Cuáles son los indicadores exhibidos y cuál es su fuente?

• En materia de delitos y percepción de temor:
  • Frecuencia de delitos: Número de casos policiales por hechos constitutivos de delito (en el año t).
    • Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito (información vía ley de transparencia).
  • Daño del delito: Número de casos policiales por hechos constitutivos de delito ponderados por el daño unitario de cada delito (en el año t).^[5]
    • Fuente: Elaboración propia sobre la base de registros administrativos de la Subsecretaría de Prevención del Delito (información vía ley de transparencia).
  • Victimización general de hogares: Hogares encuestados (en el año t) donde alguna persona miembro de éste declara haber sido víctima de robo o intento de robo durante los últimos seis meses sobre el total de hogares encuestados (en el año t).
    • Fuente: Encuesta de victimización y percepción de temor “Índice Paz Ciudadana”.
  • Personas con alto temor: Personas encuestadas (en el año t) clasificadas con alto temor al delito sobre el total de personas encuestadas (en el año t).^[6]
    • Fuente: Encuesta de victimización y percepción de temor “Índice Paz Ciudadana”.
• En materia de respuesta de las principales instituciones del Estado vinculadas al sistema de seguridad y justicia:
  • Índice de daño de los delitos: Índice global del daño^[7] de los delitos registrados por las policías según año base.^[8]
    • Fuente: Elaboración propia sobre la base de registros administrativos de la Subsecretaría de Prevención del Delito (información vía ley de transparencia).
  • Personas detenidas en flagrancia con reiteraciones previas: Personas aprehendidas con una o más detenciones previas (en el año t) sobre el total de personas aprehendidas (en el año t).
    • Fuente: Carabineros de Chile (información vía ley de transparencia).
  • Investigaciones con diligencias efectuadas por Carabineros de Chile con solución del conflicto penal^[9]: Términos aplicados con solución al conflicto penal con diligencias realizadas por Carabineros de Chile con (en el año t) sobre el total de términos aplicados con diligencias realizadas por dicha institución policial (en el año t).
    • Fuente: Ministerio Público (información vía ley de transparencia).
  • Investigaciones con diligencias efectuadas por la Policía de Investigaciones con solución del conflicto penal^[10]: Términos aplicados con solución al conflicto penal con diligencias realizadas por la Policía de Investigaciones de Chile con (en el año t) sobre el total de términos aplicados con diligencias realizadas por dicha institución policial (en el año t).
    • Fuente: Ministerio Público (información vía ley de transparencia).
  • Causas terminadas en el Ministerio Público con solución al conflicto penal^[11]: Términos aplicados con solución al conflicto penal (en el año t) sobre el total de términos aplicados (en el año t).
    • Fuente: Anuarios estadísticos del Ministerio Público.
  • Salidas en juicio oral con sentencias condenatorias: Sentencias definitivas condenatorias en Tribunales Orales en lo Penal (en el año t) sobre el total de sentencias en dichos tribunales (en el año t).
    • Fuente: Ministerio Público (información vía ley de transparencia).
  • Causas terminadas en la Defensoría Penal Pública con solución al conflicto penal^[12]: Términos aplicados con solución al conflicto penal (en el año t) sobre el total de términos aplicados (en el año t).
    • Fuente: Defensoría Penal Pública (información vía ley de transparencia).
  • Causas penales terminadas en el Poder Judicial con solución al conflicto penal^[13]: Términos aplicados con solución al conflicto penal (en el año t) sobre el total de términos aplicados (en el año t).
    • Fuente: Corporación Administrativa del Poder Judicial (información vía ley de transparencia).
  • Reincidencia en personas privadas de libertad: Personas adultas egresadas del sistema penitenciario por una pena privativa de libertad (en el año t) condenadas por un nuevo delito sobre el total de personas adultas egresadas del sistema penitenciario por una pena privativa de libertad (en el año t).
    • Fuente: Publicaciones sobre reincidencia delictual de Gendarmería de Chile.
  • Reincidencia en personas no privadas de libertad: Personas adultas egresadas del sistema penitenciario por una pena no privativa de libertad (en el año t) condenadas por un nuevo delito sobre el total de personas adultas egresadas del sistema penitenciario por una pena no privativa de libertad (en el año t).
    • Fuente: Publicaciones sobre reincidencia delictual de Gendarmería de Chile.
  • Reincidencia en adolescentes con sanciones privativas de libertad: Personas adolescentes egresadas de una sanción privativa de libertad (en el año t) condenadas por un nuevo delito sobre el total de personas adolescentes egresadas de una sanción privativa de libertad (en el año t).
    • Fuente: Servicio Nacional de Menores (información vía ley de transparencia).
  • Reincidencia en adolescentes con sanciones no privativas de libertad: Personas adolescentes egresadas de una sanción no privativa de libertad (en el año t) condenadas por un nuevo delito sobre el total de personas adolescentes egresadas de una sanción no privativa de libertad (en el año t).
    • Fuente: Servicio Nacional de Menores (información vía ley de transparencia).
  • Evaluación del desempeño de las instituciones: Nota promedio (entre 1,0 y 7,0) asignada por la ciudadanía a instituciones vinculadas a la seguridad pública en el país.^[14]
    • Fuente: Encuesta de victimización y percepción de temor “Índice Paz Ciudadana”.
  • Gasto público: Presupuesto ejecutado del sector público del sector seguridad y justicia en términos reales (en miles de pesos del último año de la serie). Calculado por FPC sobre la base de la Ley de Presupuestos del Sector Público según Programa
    • Fuente: Elaboración propia en base a la ley de presupuestos del sector público según programa, publicada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

4. ¿De dónde provienen los datos de los indicadores?

Como se señaló previamente, cada indicador posee su respectiva fuente. En lo particular, éstas se pueden agrupar de la siguiente forma:

• Fuente para la medición de la victimización de hogares, temor al delito y evaluación del desempeño de las instituciones: Encuesta Índice Paz Ciudadana^[15], 2010 a la fecha.
• Fuente para la medición de la frecuencia y daño del delito: Información solicitada a la Subsecretaría de Prevención del Delito vía ley de transparencia sobre casos policiales registrados, desde el año 2010 a la fecha (por año).
• Fuente para la medición de los indicadores de gestión y desempeño de las instituciones vinculadas al sistema de seguridad y justicia: Información solicitada a las instituciones señaladas previamente vía ley de transparencia, desde el año 2010 a la fecha (por año). Adicionalmente, junto a los indicadores indicados, se solicitó los indicadores asociados y medidos para el cumplimiento de los objetivos estratégicos de cada institución (igualmente desde el año 2010 a la fecha) señalando su forma de cálculo, su resultado y una explicación metodológica asociada a su medición.
• Fuente para la medición del presupuesto ejecutado del sector público del sector seguridad y justicia en términos reales: Ley de presupuestos del sector público, 2010 a la fecha (por año), publicada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Para el cálculo del presupuesto ejecutado en términos reales, se utilizaron datos del Banco Central de Chile.